• 分(fēn)類：公(gōng)司新(xīn)聞
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• 發布時間：2019-12-24
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【概要描述】為(wèi)貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015～2020年)》、《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于全面推行行政執法公(gōng)示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》，進一步規範工(gōng)程建設行政處罰行為(wèi)，推進依法行政，近日，住房和城鄉建設部制定出台《規範住房和城鄉建設部工(gōng)程建設行政處罰裁量權實施辦(bàn)法》和《住房和城鄉建設部工(gōng)程建設行政處罰裁量基準》，自2019年11月1日起施行。　　建立健全行政處罰裁量權基準制度是貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院全面依法治國(guó)決策部署的重要舉措。《中(zhōng)共中(zhōng)央關于全面推進依法治國(guó)若幹重大問題的決定》、《法治政府建設實施綱要(2015～2020年)》明确要求，建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量标準，規範裁量範圍、種類、幅度。《優化營商(shāng)環境條例》第六十條規定，國(guó)家健全行政執法自由裁量權基準制度，合理(lǐ)确定裁量範圍、種類和幅度，規範行政執法自由裁量權的行使。　　國(guó)務(wù)院關于完善質(zhì)量保障體(tǐ)系、加強安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)的部署對做好工(gōng)程建設行政處罰工(gōng)作(zuò)提出了明确要求。2019年9月，《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳轉發住房城鄉建設部關于完善質(zhì)量保障體(tǐ)系提升建築工(gōng)程品質(zhì)指導意見的通知》明确提出，加大建築工(gōng)程質(zhì)量責任追究力度，強化工(gōng)程質(zhì)量終身責任落實，對違反有(yǒu)關規定、造成工(gōng)程質(zhì)量事故和嚴重質(zhì)量問題的單位和個人依法嚴肅查處曝光，加大資質(zhì)資格、從業限制等方面處罰力度。國(guó)務(wù)院安(ān)委會辦(bàn)公(gōng)室印發《關于開展建築施工(gōng)安(ān)全專項治理(lǐ)行動的通知》強調，要嚴格落實建築法、建設工(gōng)程安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)條例等法律法規對事故責任企業和人員資質(zhì)資格的處罰規定，依法采取責令企業停業整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書、責令注冊執業人員停止執業或者吊銷執業資格證書等處罰措施。　　之前，相關法律法規對部分(fēn)工(gōng)程建設行政處罰未作(zuò)明确規定，實踐中(zhōng)各地做法不一，影響法律規定的實施效果。例如，建築法等法律法規未對責令停業整頓期限和範圍作(zuò)出規定，有(yǒu)的企業往往同時承接多(duō)個項目、持有(yǒu)多(duō)個資質(zhì)，行政機關作(zuò)出責令企業停業整頓處罰，是停止該企業所有(yǒu)在建項目，還是禁止該企業承接新(xīn)的項目，存在不同認識。對降低企業資質(zhì)等級、吊銷企業資質(zhì)證書，是對企業所有(yǒu)資質(zhì)而言，還是針對企業承接發生違法行為(wèi)項目所用(yòng)資質(zhì)而言，也有(yǒu)不同看法。　　《規範住房和城鄉建設部工(gōng)程建設行政處罰裁量權實施辦(bàn)法》共18條，主要規定以下内容：一是根據有(yǒu)關法律法規規定，明确住房和城鄉建設部實施工(gōng)程建設行政處罰的權限。二是加強行政處罰銜接，明确地方各級住房和城鄉建設主管部門與住房和城鄉建設部實施工(gōng)程建設行政處罰工(gōng)作(zuò)機制。三是根據立法機關授權，明确責令停業整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰執行方式。四是按照過罰相當原則，明确從輕、減輕、從重處罰情形，進一步提高處罰措施針對性和精(jīng)準度。五是落實行政執法“三項制度”，明确行政處罰決定公(gōng)示公(gōng)開期限和方式。　　《住房和城鄉建設部工(gōng)程建設行政處罰裁量基準》共5部分(fēn)59項，針對勘察企業、設計企業、建築業企業、監理(lǐ)企業及注冊執業人員，違反建築法、建設工(gōng)程質(zhì)量管理(lǐ)條例、建設工(gōng)程安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)條例等法律法規的行為(wèi)，根據違法情節和後果，在法定處罰種類和幅度範圍内，劃分(fēn)不同處罰标準。