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• 發布時間：2019-12-24
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【概要描述】各省(自治區(qū))住房和城鄉建設廳、發展改革委、生态環境廳、商(shāng)務(wù)廳、教育廳、文(wén)明辦(bàn)、團委、婦聯、機關事務(wù)管理(lǐ)局，直轄市城市管理(lǐ)委(城市管理(lǐ)局、綠化市容局)、發展改革委、生态環境局、商(shāng)務(wù)委、教委、文(wén)明辦(bàn)、團委、婦聯、機關事務(wù)管理(lǐ)局，新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局、發展改革委、環境保護局、商(shāng)務(wù)局、教育局、文(wén)明辦(bàn)、團委、婦聯、機關事務(wù)管理(lǐ)局：　　為(wèi)深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)的系列重要批示指示精(jīng)神，落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于全面加強生态環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于轉發國(guó)家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分(fēn)類制度實施方案的通知》(國(guó)辦(bàn)發〔2017〕26号)，在各直轄市、省會城市、計劃單列市等46個重點城市(以下簡稱46個重點城市)先行先試基礎上，決定自2019年起在全國(guó)地級及以上城市全面啓動生活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)。有(yǒu)關事項通知如下：　　一、總體(tǐ)要求　　(一)指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹習近平生态文(wén)明思想，切實落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于生活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)的決策部署，堅持黨建引領，堅持以社區(qū)為(wèi)着力點，堅持以人民(mín)群衆為(wèi)主體(tǐ)，堅持共建共治共享，加快推進以法治為(wèi)基礎、政府推動、全民(mín)參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分(fēn)類制度，加快建立分(fēn)類投放、分(fēn)類收集、分(fēn)類運輸、分(fēn)類處理(lǐ)的生活垃圾處理(lǐ)系統，努力提高生活垃圾分(fēn)類覆蓋面，把生活垃圾分(fēn)類作(zuò)為(wèi)開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動的重要内容，加快改善人居環境，不斷提升城市品質(zhì)。　　(二)工(gōng)作(zuò)目标。到2020年，46個重點城市基本建成生活垃圾分(fēn)類處理(lǐ)系統。其他(tā)地級城市實現公(gōng)共機構生活垃圾分(fēn)類全覆蓋，至少有(yǒu)1個街(jiē)道基本建成生活垃圾分(fēn)類示範片區(qū)。到2022年，各地級城市至少有(yǒu)1個區(qū)實現生活垃圾分(fēn)類全覆蓋，其他(tā)各區(qū)至少有(yǒu)1個街(jiē)道基本建成生活垃圾分(fēn)類示範片區(qū)。到2025年，全國(guó)地級及以上城市基本建成生活垃圾分(fēn)類處理(lǐ)系統。　　二、在地級及以上城市全面啓動生活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)　　(三)做好頂層設計。各地級城市應于2019年底前，編制完成生活垃圾分(fēn)類實施方案，明确生活垃圾分(fēn)類标準，以及推動生活垃圾分(fēn)類的目标任務(wù)、重點項目、配套政策、具(jù)體(tǐ)措施。46個重點城市要完善既有(yǒu)實施方案，持續抓好落實，确保如期完成既定目标任務(wù)。國(guó)家生态文(wén)明試驗區(qū)、各地新(xīn)城新(xīn)區(qū)要對标國(guó)際先進水平，制定更高标準、更加嚴格的實施方案及配套措施，更大力度實施生活垃圾分(fēn)類制度。長(cháng)江經濟帶沿江省市要率先實施生活垃圾分(fēn)類制度。各地要按照屬地化管理(lǐ)原則，通過軍地協作(zuò)，共同推進軍隊營區(qū)生活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)。　　(四)公(gōng)共機構率先示範。各地級及以上城市機關事務(wù)管理(lǐ)等主管部門要組織黨政機關和學(xué)校、科(kē)研、文(wén)化、出版、廣播電(diàn)視等事業單位，協會、學(xué)會、聯合會等社團組織，車(chē)站、機場、碼頭、體(tǐ)育場館、演出場館等公(gōng)共場所管理(lǐ)單位，率先實行公(gōng)共機構生活垃圾分(fēn)類。指導各國(guó)有(yǒu)企業和賓館、飯店(diàn)、購(gòu)物(wù)中(zhōng)心、超市、專業市場、農貿市場、農産(chǎn)品批發市場、商(shāng)鋪、商(shāng)用(yòng)寫字樓等經營場所，比照黨政機關積極落實生活垃圾分(fēn)類要求。　　(五)夯實學(xué)校教育基礎。各地級及以上城市教育等主管部門要依托課堂教學(xué)、校園文(wén)化、社會實踐等平台，切實加強各級各類學(xué)校的生活垃圾分(fēn)類教育。要深入開展垃圾分(fēn)類進校園、進教材、進課堂等活動，切實以生活垃圾分(fēn)類為(wèi)載體(tǐ)，培養一代人良好的文(wén)明習慣、公(gōng)共意識和公(gōng)民(mín)意識。　　(六)開展青年志(zhì)願活動。各地級及以上城市團委等部門要創造條件，鼓勵和引導青少年積極參與生活垃圾分(fēn)類，樹立生态文(wén)明價值觀，帶頭踐行綠色生活方式，讓綠色、低碳、公(gōng)益成為(wèi)更多(duō)青少年的時尚追求。培育志(zhì)願者隊伍，引導青少年志(zhì)願者深入基層社區(qū)，與群衆面對面開展生活垃圾分(fēn)類宣傳、引導和服務(wù)等實踐活動，不斷提升志(zhì)願活動的專業性，使廣大青少年在生活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)中(zhōng)發揮生力軍和突擊隊作(zuò)用(yòng)。　　(七)動員家庭積極參與。各地級及以上城市婦聯等部門，要通過開展形式多(duō)樣的社會宣傳、主題實踐等活動，面向廣大家庭大力傳播生态文(wén)明思想和理(lǐ)念，倡導綠色生活方式，普及生活垃圾分(fēn)類常識，引導家庭成員從自身做起，從點滴做起，自覺成為(wèi)生活垃圾分(fēn)類的參與者、踐行者、推動者。　　(八)開展示範片區(qū)建設。各地級及以上城市要以街(jiē)道為(wèi)單元，開展生活垃圾分(fēn)類示範片區(qū)建設，實現生活垃圾分(fēn)類管理(lǐ)主體(tǐ)全覆蓋，生活垃圾分(fēn)類類别全覆蓋，生活垃圾分(fēn)類投放、收集、運輸、處理(lǐ)系統全覆蓋。以生活垃圾分(fēn)類示範片區(qū)為(wèi)基礎，發揮示範引領作(zuò)用(yòng)，以點帶面，逐步将生活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)擴大到全市。　　三、加快生活垃圾分(fēn)類系統建設　　(九)采取簡便易行的分(fēn)類投放方式。各地級及以上城市要以“有(yǒu)害垃圾、幹垃圾、濕垃圾和可(kě)回收物(wù)”為(wèi)生活垃圾分(fēn)類基本類型，确保有(yǒu)害垃圾單獨投放，逐步做到幹、濕垃圾分(fēn)開，努力提高可(kě)回收物(wù)的單獨投放比例。鼓勵居民(mín)在家庭濾出濕垃圾水分(fēn)，采用(yòng)專用(yòng)容器盛放濕垃圾，減少塑料袋使用(yòng)，逐步實現濕垃圾“無玻璃陶瓷、無金屬雜物(wù)、無塑料橡膠”。鼓勵有(yǒu)條件的地方開展社區(qū)生活垃圾定時定點投放。要依靠街(jiē)道社區(qū)黨組織，統籌社區(qū)居委會、業主委員會、物(wù)業公(gōng)司力量，發動社區(qū)黨員骨幹、熱心市民(mín)、志(zhì)願者等共同參與，宣傳和現場引導、監督生活垃圾分(fēn)類。啓動生活垃圾分(fēn)類的社區(qū)，要安(ān)排現場引導員，做好生活垃圾分(fēn)類投放的現場宣傳和引導，糾正不規範的投放行為(wèi)，做好台賬記錄。　　(十)設置環境友好的分(fēn)類收集站點。實施生活垃圾分(fēn)類的單位、社區(qū)要優化布局，合理(lǐ)設置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分(fēn)類收集站點。生活垃圾分(fēn)類收集容器、箱房、桶站應噴塗統一、規範、清晰的标志(zhì)和标識，功能(néng)完善，幹淨無味。有(yǒu)關單位、社區(qū)應同步公(gōng)示生活垃圾分(fēn)類收集點的分(fēn)布、開放時間，以及各類生活垃圾的收集、運輸、處置責任單位、收運頻率、收運時間和處置去向等信息。　　(十一)分(fēn)類運輸環節防止“先分(fēn)後混”。分(fēn)類後的生活垃圾必須實行分(fēn)類運輸，各地級及以上城市要以确保全程分(fēn)類為(wèi)目标，建立和完善分(fēn)類後各類生活垃圾的分(fēn)類運輸系統。要按照區(qū)域内各類生活垃圾的産(chǎn)生量，合理(lǐ)确定收運頻次、收運時間和運輸線(xiàn)路，配足、配齊分(fēn)類運輸車(chē)輛。對生活垃圾分(fēn)類運輸車(chē)輛，應噴塗統一、規範、清晰的标志(zhì)和标識，明示所承運的生活垃圾種類。有(yǒu)中(zhōng)轉需要的，中(zhōng)轉站點應滿足分(fēn)類運輸、暫存條件，符合密閉、環保的要求。要加大運輸環節管理(lǐ)力度，有(yǒu)物(wù)業管理(lǐ)的小(xiǎo)區(qū)，做好物(wù)業部門和環境衛生部門的銜接，防止生活垃圾“先分(fēn)後混”“混裝(zhuāng)混運”。要加強有(yǒu)害垃圾運輸過程的污染控制，确保環境安(ān)全。　　(十二)加快提高與前端分(fēn)類相匹配的處理(lǐ)能(néng)力。要加快建立與生活垃圾分(fēn)類投放、分(fēn)類收集、分(fēn)類運輸相匹配的分(fēn)類處理(lǐ)系統，加強生活垃圾處理(lǐ)設施的規劃建設，滿足生活垃圾分(fēn)類處理(lǐ)需求。分(fēn)類收集後的有(yǒu)害垃圾，屬于危險廢物(wù)的，應按照危險廢物(wù)進行管理(lǐ)，确保環境安(ān)全。根據分(fēn)類後的幹垃圾産(chǎn)生量及其趨勢，“宜燒則燒”“宜埋則埋”，加快以焚燒為(wèi)主的生活垃圾處理(lǐ)設施建設，切實做好垃圾焚燒飛灰處理(lǐ)處置工(gōng)作(zuò)。采取長(cháng)期布局和過渡安(ān)排相結合的方式，加快濕垃圾處理(lǐ)設施建設和改造，統籌解決餐廚垃圾、農貿市場垃圾等易腐垃圾處理(lǐ)問題，嚴禁餐廚垃圾直接飼喂生豬。加快生活垃圾清運和再生資源回收利用(yòng)體(tǐ)系建設，推動再生資源規範化、專業化處理(lǐ)，促進循環利用(yòng)。鼓勵生活垃圾處理(lǐ)産(chǎn)業園區(qū)建設，優化技(jì )術工(gōng)藝，統籌各類生活垃圾處理(lǐ)。　　四、建立健全工(gōng)作(zuò)機制，确保取得實效　　(十三)強化省級統籌。各省級住房和城鄉建設(環境衛生)、發展改革、生态環境等有(yǒu)關部門要在同級黨委和政府的領導下，統籌推進本地區(qū)生活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)，督促指導各地級及以上城市落實生活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)主體(tǐ)責任。各省級住房和城鄉建設(環境衛生)部門要定期彙總、分(fēn)析本轄區(qū)内各地級及以上城市垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)進展情況，及時解決生活垃圾分(fēn)類推進過程中(zhōng)出現的問題，并于每年1月15日、7月15日向住房和城鄉建設部報送半年工(gōng)作(zuò)報告。　　(十四)全面系統推進。各地級及以上城市住房和城鄉建設(環境衛生)、發展改革、生态環境等有(yǒu)關部門，要積極争取同級黨委和政府的支持，建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分(fēn)類領導體(tǐ)制和工(gōng)作(zuò)機制。要探索建立“以塊為(wèi)主、條塊結合”的市、區(qū)、街(jiē)道、社區(qū)四級聯動的生活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，加快形成統一完整、能(néng)力适應、協同的生活垃圾分(fēn)類全過程運行系統。要結合實際，适時做好生活垃圾分(fēn)類管理(lǐ)或生活垃圾全過程管理(lǐ)地方性法規、規章的立法、修訂工(gōng)作(zuò)。依法依規通過教育、處罰、拒運和納入社會誠信體(tǐ)系等方式進行約束，逐步提高生活垃圾分(fēn)類準确率。　　(十五)強化宣傳發動。各地級及以上城市要加大對生活垃圾分(fēn)類意義的宣傳，普及生活垃圾分(fēn)類知識。要做好生活垃圾分(fēn)類的入戶宣傳和現場引導，切實提高廣大人民(mín)群衆對生活垃圾分(fēn)類的認識，自覺參與到生活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，養成生活垃圾分(fēn)類習慣。　　(十六)強化督促指導。各省級住房和城鄉建設(環境衛生)、發展改革、生态環境等有(yǒu)關部門要積極争取同級黨委和政府的支持，建立健全生活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)激勵、獎懲機制，将生活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)納入相關考核内容。住房和城鄉建設部将彙總各省(區(qū)、市)城市生活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)進展情況，定期向黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院報告。　　附件：相關用(yòng)語含義　　附件　　相關用(yòng)語含義　　一、有(yǒu)害垃圾。是指生活垃圾中(zhōng)的有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)質(zhì)，主要包括：廢電(diàn)池(镉鎳電(diàn)池、氧化汞電(diàn)池、鉛蓄電(diàn)池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節能(néng)燈等)，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝(zhuāng)物(wù)，廢油漆、溶劑及其包裝(zhuāng)物(wù)，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝(zhuāng)物(wù)，廢膠片及廢相紙等。　　二、可(kě)回收物(wù)。主要包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢玻璃，廢包裝(zhuāng)物(wù)，廢舊紡織物(wù)，廢棄電(diàn)器電(diàn)子産(chǎn)品，廢紙塑鋁複合包裝(zhuāng)等。　　三、幹垃圾。即其它垃圾。由個人在單位和家庭日常生活中(zhōng)産(chǎn)生，除有(yǒu)害垃圾、可(kě)回收物(wù)、廚餘垃圾(或餐廚垃圾)等的生活廢棄物(wù)。　　四、濕垃圾。即廚餘垃圾。居民(mín)家庭日常生活過程中(zhōng)産(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物(wù)等易腐性垃圾。　　五、餐廚垃圾。相關企業和公(gōng)共機構在食品加工(gōng)、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中(zhōng)，産(chǎn)生的食物(wù)殘渣、食品加工(gōng)廢料和廢棄食用(yòng)油脂。　　六、易腐垃圾。主要包括：餐廚垃圾;廚餘垃圾;農貿市場、農産(chǎn)品批發市場産(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽産(chǎn)品内髒等。　　七、生活垃圾回收利用(yòng)率。未進入生活垃圾焚燒和填埋設施進行處理(lǐ)的可(kě)回收物(wù)、易腐垃圾的數量，占生活垃圾總量的比例。